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1范圍

生產安全事故應急演練基本規范

本標準規定了生產安全事故應急演練（以下簡稱應急演練）的計劃、準備、實施、評估總結和持續改進等規范性要求。

本標準適用于針對生產安全事故所開展的應急演練活動。

2規范性引用文件

下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

GBT 29639-2013 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則

GB/T 20000.4-2015 標準中特定內容的起草 第4部分：標準中涉及安全的內容國務院應急管理辦公室應急辦函〔2009〕62號 突發事件應急演練指南

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.13.1

事故情景 accident scenario

針對生產經營過程中存在的事故風險而預先設定的事故狀況（包括事故發生的時間、地點、

特征、波及范圍以及變化趨勢等）。

3.23.2

應急演練 emergency exercise

針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。

3.33.3

綜合演練 complex exercise

針對應急預案中多項或全部應急響應功能開展的演練活動。

3.43.4

單項演練 individual exercise

針對應急預案中某一項應急響應功能開展的演練活動。

3.53.5

桌面演練 tabletop exercise

針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，進行交互

式討論和推演的演練活動。

3.63.6

實戰演練 practical exercise

指參演人員利用應急處置現場所需的各類應急器材、物資等，選擇（或模擬）生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，按照事先設定事故情景，通過決策行動、實際操作，完成應急響應的全過程演練活動。

針對事故情景，選擇（或模擬）生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，利用各類應急器材、裝備、物資等，通過決策行動、實際操作，完成應急響應的全過程演練活動。

3.73.7

檢驗性演練 inspectability exercise

為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練活動。

3.83.8

示范性演練 demonstration exercise

為檢驗和展示綜合應急救援能力而開展的具有較強指導宣教意義的演練活動。

3.93.9

研究性演練 research exercise

為探討和解決事故應急處置的難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練活動。

4總則

4.1應急演練目的

應急演練目的主要包括：

a）檢驗預案。發現應急預案中存在的問題，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性； b）完善準備。完善應急管理標準制度？，改進應急處置技術，補充應急裝備和物資，提高

其適用性和可靠性；

c）磨合機制。完善應急管理部門、相關單位和人員的工作職責，提高協調配合能力； d）宣傳教育。普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力； e）鍛煉隊伍。熟悉應急預案、掌握應急處置技能，提高應急救援人員在緊急情況下妥善處

置事故的能力。

4.2應急演練分類

應急演練按照演練內容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為實戰演練和桌面演練， 按目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練，不同類型的演練可相互組合。

4.3演練工作原則

應遵循以下原則：

a） 符合相關規定。按照國家相關法律、法規、標準及有關規定組織開展演練； b） 切合工作實際。結合生產面臨的風險及事故特點組織開展演練；

c）注重能力提高。突出以提高應急準備能力、指揮協調能力和應急處置能力組織開展演

練；

d）確保安全有序。在保證參演人員及設備設施安全的條件下組織開展演練。

4.4演練基本流程

應急演練實施基本流程包括計劃、準備、實施、評估總結、持續改進等五個階段。

5計劃

5.1需求分析

明確開展應急演練的需求內容，確定需進一步確定的職責、需完善的應急處置工作流程和指揮調度程序、參演人員的類別、需鍛煉的技能和檢驗的設備等，提出應急演練初步內容和主要科目。

采取各種措施，分析和評估應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調度程序、應急技能和應急裝備、物資等方面的薄弱環節，提出需通過應急演練解決的內容，從而有針對性地確定應急演練目標，提出應急演練的初步內容和主要科目。（事故情景）

5.2明確任務

確定應急演練的事故情景類型、等級、發生地域、參演單位及人數、演練方式等，細化應急演練各階段主要任務和完成時限，包括應急演練相關文件編寫期限、物資器材準備的期限、應急演練實施的擬定日期等。（主要環節）

確定應急演練的事故情景類型、等級、發生地域，演練方式、參演單位、應急演練各階段主要任務、應急演練實施的擬定日期等。

5.3制定計劃

制定演練工作計劃，明確演練主要目的、類型（形式）、時間和地點、應急演練組織機構、主要內容、參加單位及職責、經費預算與保障措施，以及細化應急演練各階段主要任務和完成時限，包括應急演練相關文件編寫期限、物資器材準備的期限等。

6準備

6.1成立演練組織機構

綜合演練通常應成立演練領導小組，負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作，審定演練工作方案、演練工作經費、演練評估總結以及其他需要決定的重要事項等。演練領導小組下設策劃組、宣教組、執行組、保障組、評估組等專業工作組。根據演練規模大小，其組織機構可進行調整。

a）策劃組

負責編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應急預案、演練總結和改進計劃

等。

b）宣教組

負責編制演練宣傳教育方案，對參演和相關人員進行演練組織、應急處置等有關教育培訓，

對演練進行宣傳報道。c）執行組

負責演練活動籌備及實施過程中與相關單位、工作組的聯絡和協調、事故場景布置、人員調度和演練進程控制等。

d） 保障組

負責后勤服務保障，確保演練工作經費、演練安全保障方案或應急預案落實到位。e） 評估組

負責審定應急預案和安全保障方案，編制演練評估方案并組織實施，進行現場點評和總結評估，撰寫演練評估報告。

6.2編制文件

6.2.1工作方案

演練工作方案內容主要包括：

—— 目的及要求；

—— 事故情景；

—— 規模及時間；

—— 主要任務及職責；

—— 籌備工作內容；

—— 主要工作步驟；

—— 技術支撐及保障條件；

—— 評估與總結。

6.2.2腳本

根據需要，可編制演練腳本。演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內容。演練腳本一般采用表格形式，主要內容包括：

—— 模擬事故情景；

—— 處置行動與執行人員；

—— 指令與對白、步驟及時間安排；

—— 視頻背景與字幕；

—— 演練解說詞；

—— 其他。

6.2.3評估方案

演練評估方案通常包括：

—— 演練信息：目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等；

—— 評估內容：各種準備、組織與實施、效果等；

—— 評估標準：各環節應達到的目標評判標準；

—— 評估程序：主要步驟及任務分工；

—— 附件：所需要用到的相關表格等。

6.2.4保障方案

演練保障方案應包括應急演練可能發生的意外情況、應急處置措施及責任部門、應急演練意外情況中止條件與程序等。相關人員應熟悉保障方案內容、掌握相關應知應會知識和技能， 必要時進行演練。

6.2.5觀摩手冊

根據演練規模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、主要環節及演練內容、安全注意事項等。

6.2.6宣傳方案

編制演練宣傳方案，明確宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持等。

6.3工作保障

根據演練工作需要，做好演練的組織與實施需要相關保障條件。主要包括： a） 人員保障

按照演練方案和有關要求，策劃、宣教、執行、保障、評估、參演等人員參加演練活動， 必要時設置替補人員。

b） 經費保障

明確演練工作經費及承擔單位。c） 物資和器材保障

明確各參演單位所準備的演練物資和器材等。d） 場地保障

根據演練方式和內容，選擇合適的演練場地。演練場地應滿足演練活動需要，應盡量避免影響企業和公眾正常生產、生活。

e）安全保障

采取必要安全防護措施，確保參演、觀摩等人員以及生產運行系統安全。

f）通信保障

采用多種公用或專用通信系統，保證演練通信信息通暢。

g）其他保障

提供其他保障措施。

7實施

實施階段是指正式應急演練開始至結束的階段。

7.1現場檢查

確認演練所需的工具、設備、設施、技術資料以及參演人員到位。對應急演練安全設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好，電力、通信等系統正常。

7.2演練簡介

應急演練正式開始前，應對參演人員進行情況說明，使其了解應急演練規則、場景及主要內容、崗位職責和注意事項等。

7.3啟動

應急演練總指揮宣布開始并啟動應急演練，參演單位及人員按照設定的事故情景，參與應急響應行動，直至完成全部演練工作。演練總指揮可根據演練現場情況，決定是否繼續或中止演練活動。

7.4執行

應急演練主要有兩種執行形式：桌面演練和實戰演練。

7.4.1桌面演練執行

在桌面演練過程中，演練執行人員按照應急預案或應急演練方案（腳本）發出信息指令后， 參演單位和人員依據接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應急處置活動。通常按照五個環節循環往復進行：

a）注入信息。執行人員通過多媒體文件、沙盤、消息單等多種形式向參演單位和人員展示應急演練場景，展現突發事件發生發展情況。

b）提出問題。在每個演練場景中，由執行人員在場景展現完畢后根據應急演練方案（腳本）提出一個或多個問題，或者在場景展現過程中自動呈現應急處置任務，供應急演練參與人員根據各自角色和職責分工展開討論。

c）分析決策。根據執行人員提出的問題或所展現的應急決策處置任務及場景信息，組織開展思考討論，形成處置決策意見。

d）表達結果。在組內討論結束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結果， 或者通過模擬操作與動作展示應急處置活動。（組內討論前面未涉及）

e）進程推進。各組分析決策結果表達結束后，接著注入新的信息，推動整個應急演練活動依照應急演練方案逐步推進。

7.4.2實戰演練執行

按照應急演練工作方案，啟動應急演練，有序推進各個場景，完成各項應急演練活動，妥善處理各類突發情況，宣布結束與意外終止應急演練，并開展現場點評等。實戰演練執行主要按照以下步驟進行：

a）演練執行組負責應急演練實施全過程的指揮控制。

b）通過傳遞信息指令來控制應急演練進程。執行組按照應急演練工作方案（腳本）發出信息指令，導調人員向參演單位和人員以及模擬人員傳遞信息。（導調人員前面未提及）

c）信息指令可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送， 或者通過特定聲音、標志與視頻等呈現。

d）應急演練執行人員應充分掌握應急演練工作方案（腳本、預案），按照應急演練工作方案（腳本）規定程序，熟練發布控制信息，調度參演單位和人員完成各項應急演練任務。應急演練過程中，執行人員應隨時掌握應急演練進展情況，并向領導小組組長報告應急演練中出現的各種問題。

e）各參演單位和人員，根據導調信息和指令，依據應急演練工作方案（腳本）規定流程， 按照發生真實事件時的應急處置程序，采取相應的應急處置行動。

f）模擬人員按照應急演練方案要求，做出信息反饋。

g）演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應情況，進行成績評定并做好記錄。

7.5演練記錄

演練實施過程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。

7.6中斷

在應急演練實施過程中出現以下情況時，由應急演練總指揮按照事先規定的程序和指令中斷應急演練：參演單位出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，立即中斷應急演練， 使參演人員迅速回歸工作崗位，履行應急處置職責；演練過程中出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前中斷應急演練。

7.7結束

應急演練按照預定計劃完成各項演練內容，演練總指揮宣布演練結束，參演人員按預定方案集中進行現場講評或有序疏散。

8評估總結

8.1評估

8.1.1演練點評

演練結束后，可選派有關代表（演練組織人員、參演人員、評估人員或相關方人員）對演練中發現的問題及取得的成效進行現場點評。

8.1.2參演人員自評

演練結束后，演練單位應組織各參演小組或參演人員進行自評，總結演練中的優點和不足， 介紹收獲及體會。演練評估人員應參加參演人員自評會并做好記錄。

8.1.3評估組評估

參演人員自評結束后，演練評估組負責人應組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見。評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據評估標準對應急演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，明確存在問題并提出整改要求和措施等，并撰寫書面評估報告。評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標的實現、參演人員的表現以及演練中暴露的問題進行評估。（本部分內容一定緊扣評估規范）

8.2總結

8.2.1撰寫演練總結報告

應急演練結束后，演練組織單位應根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行全面總結，并形成演練書面總結報告。報告可對應急演練準備、策劃等工作進行簡要總結分析。參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。演練總結報告的內容主要包括：

—— 演練基本概要；

—— 演練發現的問題，取得的經驗和教訓；

—— 應急管理工作建議。

8.2.2演練資料歸檔

應急演練活動結束后，演練組織單位應將應急演練工作方案、應急演練書面評估報告、應急演練總結報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。

9持續改進

9.1應急預案修訂完善

根據演練評估報告中對應急預案的改進建議，由應急預案編制部門按程序對預案進行修訂完善。

9.2應急管理工作改進

9.2.1應急演練結束后，演練組織單位應根據應急演練評估報告、總結報告提出的問題和建議， 對應急管理工作（包括應急演練工作）進行持續改進。

9.2.2演練組織單位應督促相關部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施， 落實整改資金，并跟蹤督查整改情況。