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1范圍

本標準規定了生產經營單位生產安全事故應急預案評估的目的、內容、方法與工作程序。

本標準適用于生產經營單位生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）內容適用性的評估活動。根據預案類別、適用的對象不同，評估工作的組織及實施可參照本標準進行。

2規范性引用文件

下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，僅注明日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

GB/T 29639-2013 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1應急預案 emergency plan

針對可能發生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。

3.2應急響應 emergency response

針對事故險情或事故，依據應急預案采取的應急行動。

3.3應急處置 emergency rescue

在應急響應過程中，為最大限度地降低事故損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。

3.4應急預案評估 emergency plan assessment

對應急預案內容的適用性所開展的分析及評估過程。

4總則

4.1評估目的

發現應急預案內容存在的問題和不足，對是否需要修訂做出結論，并提出修訂建議。

4.2評估依據

主要依據以下內容：

生產經營單位風險評估結果;

生產經營單位應急組織機構設置情況；

預案實施后出臺或者修訂的相關法律法規和標準； d）有關規范性文件；

e）應急演練評估報告； f）應急處置評估報告； g）其他相關材料。

4.3評估原則

實事求是、依法依規、科學評估、持續改進。

5評估程序

5.1成立評估組

結合本單位部門職能和分工，成立以單位相關負責人為組長，單位相關部門人員參加的應急預案評估組，明確工作職責和任務分工，制定工作方案。評估組成員人數一般單數，必要時可以增加。生產經營單位可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際經驗的人員參加應急預案評估，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

5.2資料收集分析

評估組應確定需評估的應急預案，依據4.2收集相關資料，明確以下情況：

a) 法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定重大變化情況；

b）應急指揮機構及其職責調整情況； c）面臨的事故風險重大變化情況； d）重要應急資源重大變化情況；  e）預案中的其他重要信息變化情況；

f）應急演練和事故應急處置中發現的問題； g）其他情況。

5.3評估實施

采用資料分析、現場審核、推演論證、人員訪談等方式方法，對應急預案進行綜合分析評估（應急預案評估表見附錄A）。

資料分析：針對評估目的和評估內容，查閱有關的法律法規、標準規范、應急預案、風險評估等相關的文件資料，梳理有關規定、要求及證據材料，初步分析應急預案存在的問題。

現場審核：依據資料分析的情況，通過現場實地查看、設備操作檢驗等方式，準確掌握并驗證風險評估、應急資源、工藝設備等各方面的問題情況。

推演論證：根據需要，采取桌面推演、實戰演練等形式，對機構設置、職責分工、響應機制、信息報告等方面的問題進行推演驗證。

人員訪談：采取抽樣訪談或座談研討等方式，向有關人員收集信息、了解情況、考核能力、驗證問題、溝通交流、聽取建議，進一步論證有關問題情況。

5.4評估報告編寫

應急預案評估結束后，評估組成員溝通交流各自評估情況，對照有關規定及相關標準，匯總評估中發現的問題，并形成一致的、公正客觀的評估組意見，在此基礎上組織撰寫評估報告。

6評估內容

6.1應急預案的編制依據

法律、法規、規章、標準及上位預案是否對應急預案作出新規定和要求,主要包括應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等方面。

6.2組織機構與職責

生產經營單位組織體系是否發生變化；總指揮、副總指揮等關鍵崗位應急職責是否調整；重點部門應急職責與分工是否重新劃分；應急組織機構或人員對應急職責是否存在疑議；應急機構設置與職責能否滿足實際需要等內容。

6.3主要事故風險

生產經營單位事故風險分析是否全面客觀；風險等級確定是否合理；是否有新增事故風險；事故風險防范和控制措施能否滿足實際需要；依據事故風險評估提出的應急資源需求是否科學。

6.4應急資源

生產經營單位對于本單位應急資源和合作區域內可請求援助的應急資源調查是否全面、與事故風險評估得出的實際需求是否匹配；現有的應急資源的數量、種類、功能、用途是否發生重大變化。

6.5應急預案的銜接

應急預案是否結合上位及其他相關應急預案，對信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容作出合理規定。

6.6實施反饋

應急演練、事故應急處置、監督檢查、體系審核、投訴舉報等方面反饋應急預案是否存在問題，主要涉及組織機構、應急響應程序、先期處置及后期處置等方面。

6.7其他

其他可能對應急預案內容的適用性產生影響的因素。

7報告主要內容

內容通常包括（評估報告見附錄B）：

—— 評估人員情況：評估人員基本信息及分工情況，包括姓名、性別、專業、職務職稱、簽字等；

—— 預案評估組織：預案評估工作的組織實施過程和主要工作安排；

—— 預案基本情況：應急預案編制單位、編制及實施時間、批準人等基本情況；

—— 預案評估內容：評估應急預案編制依據、組織機構與職責、主要事故風險、應急資源、應急預案銜接等方面的變化情況，以及實施反饋中發現的問題；

—— 預案適用分析：依據評估出的變化情況和問題，對應急預案各個要素內容的適用性進行分析， 指出存在的不符合項；

—— 改進意見和建議：針對評估出的不符合項，提出改進的意見和建議；

—— 評估結論：對應急預案作出綜合評價及修訂結論。

 

 

附 錄 A

                       （資料性附錄）

                 生產安全事故應急預案評估表

 

評估要素	評估內容	評估方法	評估結果
1.應急預案的編制 依據	1.1 梳理《中華人民共和國突發事件應對法》、 《中華人民共和國安全生產法》等法律中的有關新規定和要求，對照評估應急預案中的不符合項。	資料分析
	1.2 梳理行政法規、地方政府法規中的有關新規定和要求，對照評估應急預案中的不符合項。	資料分析
	1.3 梳理國務院部門規章、地方政府規章中的有關新規定和要求，對照評估應急預案中的不符合項。	資料分析
	1.4 梳理國家標準、行業標準及地方標準中的有關新規定和要求，對照評估應急預案中的不符合項。	資料分析
2.組織機構 及職責	2.1 查閱生產經營單位機構設置、部門職能調整、總指揮、副總指揮等關鍵崗位職責劃分等方面的文件資料，初步分析本單位應急預案中應急組織 機構設置及職能確定情況。	資料分析
	2.2 抽樣訪談，了解掌握生產經營單位本級、基層單位辦公室、生產、安全及其他業務部門有關人員對本部門、本崗位的應急工作職責的意見建 議。	人員訪談
	2.3 依據資料分析和抽樣訪談的情況，結合應急預案中應急組織機構及職責，召集有關職能部門	推演論證

 

	代表，就重要職能進行推演論證，評估值班值守、調度指揮、應急協調、信息上報、輿論溝通、善后恢復等職責劃分是否清晰，關鍵崗位職責是否明確，應急組織機構設置及職能分配與業務是否 匹配。
3.主要事故風險	3.1 查閱生產經營單位風險評估報告，對照生產運行、工藝設備等有關文件資料，初步分析本單位面臨的主要事故風險類型及風險等級劃分情 況。	資料分析
	3.2 根據資料分析情況，前往重點基層單位、重點場所、重點部位查看驗證。	現場審核
	3.3 座談研討，就資料分析和現場查證的情況， 與辦公室、生產、安全等相關業務部門以及基層單位人員代表溝通交流，評估本單位事故風險辨識是否準確、類型是否合理、等級確定是否科學、防范和控制措施能否滿足實際需要，并結合風險 情況提出應急資源需求。	人員訪談
4.應急資源	4.1查閱生產經營單位應急資源調查報告，對照應急資源清單、管理制度及有關文件資料，初步分析本單位及合作區域的應急資源狀況。	資料分析
	4.2根據資料分析情況，前往本單位及合作單位的物資儲備庫等重點單位、重點場所，查看驗證應急資源的實際儲備、管理、維護情況，推演驗 證應急資源運輸的路程路線及時長。	現場審核推演論證
	4.3座談研討，就資料分析和現場查證的情況， 結合風險評估得出的應急資源需求，與辦公室、生產、安全等相關業務部門以及基層單位人員溝通交流，評估本單位及合作區域內現有的應急資源的數量、種類、功能、用途是否發生重大變化， 外部應急資源的協調機制、響應時間能否滿足實 際需求。	人員訪談